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周宏春:我國生態文明建設必須邁上新臺階
2019年04月01日 09:55 來源:天津日報2019年04月01日09版 作者:周宏春 字號
關鍵詞:中國特色社會主義;生態文明;污染防治

內容摘要:今年全國兩會期間,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時,首次提出生態文明建設“四個一”:在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念.還提出了生態文明建設的新要求,不僅豐富了習近平生態文明思想,也是我國生態文明建設的基本遵循和行動指南。探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路習近平總書記從實際出發,既提出了內蒙古生態文明建設的重點要求,也是對全國生態文明建設戰略定力、探索新路、生態保護、污染治理的戰略部署,具有重大的指導意義。

關鍵詞:中國特色社會主義;生態文明;污染防治

作者簡介:

  今年全國兩會期間,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時,首次提出生態文明建設“四個一”:在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰;還提出了生態文明建設的新要求,不僅豐富了習近平生態文明思想,也是我國生態文明建設的基本遵循和行動指南。

  生態文明建設進入中國現代化的頂層設計

  “五位一體”是我國現代化建設的總體布局,基本方略是關于中國現代化建設的方針政策和謀略,發展理念是行動先導。這些均是以習近平同志為核心的黨中央從國情和發展階段的基本特征出發,對中國現代化建設的宏觀性、戰略性和前瞻性考量。

  “五位一體”,涵蓋中國現代化建設的各個方面。2012年黨的十八大報告提出,全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局,促進現代化建設各方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。小康全面不全面,生態環境是關鍵。對比實現十六大提出的全面小康社會目標,生態文明成為事實上的“短板”。在這樣的背景下,生態文明建設與其他四個建設一起納入中國社會主義現代化的總體布局,是形勢使然,是對“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一重大戰略問題的科學回答,也是實現中國特色社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

  基本方略,是中國現代化建設的方針政策和謀略。新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略,堅持人與自然和諧共生是其中的第九條。我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;我們既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。為此,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待環境,統籌山水林田湖草系統治理,創造良好生產生活環境,形成綠色發展方式和生活方式,建設美麗中國,為全球生態安全作出貢獻。

  新發展理念。理念是行動先導,是管全局、管根本、管長遠的導向。在創新、協調、綠色、開放、共享發展理念中,綠色是其中一大理念。改革開放以來,我國取得了舉世矚目的偉大成就,也存在發展不平衡、不充分、不可持續問題。2015年10月,十八屆五中全會指出,實現“十三五”發展目標,必須樹立和貫徹五大發展理念,引領中國在破解發展難題中增強動力,不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵;綠色是永續發展的必要條件。我國的生態文明建設,正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期,必須持續推進關系中華民族永續發展的這一根本大計,實現綠色發展和高質量發展。

  三大攻堅戰。堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,2017年黨的十九大報告已明確提出;污染攻堅戰是其中之一。風險防范十分重要;無論是亞洲金融危機還是次貸危機或歐債危機,都警示我們金融危機涉及面廣、社會影響大,解決不好會極大威脅國家安全。精準扶貧形勢使然。“全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊”。到2020年,如期打贏脫貧攻堅戰,今明兩年是決戰決勝階段。我國環境保護形勢依然嚴峻,生態文明建設挑戰重重、壓力巨大、矛盾突出,還有不少難關要過,還有不少硬骨頭要啃。解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題,既是改善民生的迫切需要,也是生態文明建設的當務之急。唯如此,全面建成小康社會,才能得到人民認可、經得起歷史檢驗。

  總之,“四個一”有著嚴密的邏輯和明晰的層次,既有對生態文明建設規律的把握,又引領中國邁向人與自然和諧共生現代化征程;既確立生態文明建設在新時代黨和國家發展中的重要地位,又有具體的部署和要求;不斷豐富和完善了習近平生態文明思想,也是我國走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的內在要求。

  探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路

  習近平總書記從實際出發,既提出了內蒙古生態文明建設的重點要求,也是對全國生態文明建設戰略定力、探索新路、生態保護、污染治理的戰略部署,具有重大的指導意義。

  保持戰略定力。生態文明建設,關系中華民族永續發展,是最大的民生;保護生態環境和發展經濟是有機統一、相輔相成。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段中,污染防治是必須跨越的一道重要關口。決不能再走先污染后治理的老路,不能因為經濟增長速度降下來、遇到難題了,就回到傳統發展思路和模式上,鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長,甚至突破生態保護紅線;必須穿“新鞋”、走綠色發展之路。生態環境好了、宜居了,發展空間會越來越廣、發展前景也會越來越好。有了綠水青山,才能有金山銀山;守護綠水青山、碧海藍天,我們必須始終保持戰略定力,堅持生態優先不動搖、不松勁、不開口子,以堅如磐石的決心和毅力,打好污染防治攻堅戰,還自然以寧靜、和諧、美麗。

  探索高質量發展新路。生態環境保護是高質量發展的應有之義,貫徹新發展理念,處理經濟發展和環境保護的關系,在培育新動能和處理老問題上把握好方向、節奏和力度,摒棄粗放、污染型、低品質的發展方式,探索一條順應國際發展潮流、符合國家戰略定位、體現各地特色的高質量發展新路子。堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線;以生態優先、綠色發展為導向,引導產業布局和優化升級,推動企業入園集聚發展,形成節約資源、保護環境的空間布局、產業結構、生產方式和消費模式,實現從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的跨越。

  加大生態系統保護力度。生態環境是經濟發展的生產力要素;良好的植被、優美的環境是生態文明的重要標志,也是居民群眾的新訴求、新期待。“地球是我們的唯一家園”。森林是地球之“肺”,濕地是地球之“腎”,必須得到保護。加強生態系統保護和建設,既能筑牢民生之基,生產必不可少的生態產品,又能滿足民生之需,擴大就業、夯實民生之本。“三北”工程經過40年不懈努力,在祖國北疆筑起了一道抵御風沙、保持水土、護農促牧的綠色長城,成為生態文明建設的一個標志性工程、全球生態治理的成功典范。黨的十九大報告指出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。要因地制宜,分類施策,增強針對性、系統性、長效性。創新體制機制,完善政策措施,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,建立市場化多元化生態補償機制,提升生態系統質量和穩定性,優化生態安全屏障體系,筑牢生態安全屏障,使綠色富民惠民。

  打好污染防治攻堅戰。黨的十八大以來,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴前所未有,生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。應保持攻堅力度和勢頭,淘汰環保不達標、污染嚴重的落后企業,發展資源效率高、環境友好的企業,形成新產業、新動能、新業態。大氣污染攻堅戰,以污染企業綜合整治和達標排放為重點,優化產業結構;以散煤清潔化替代為重點,優化能源結構;以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點,優化運輸結構;以綠化和揚塵綜合整治為重點,優化用地結構,還居民藍天白云、繁星閃爍。碧水保衛戰,長江保護修復是重點;保護飲用水水源地,整治城市黑臭水體;加快建設城鎮、開發區、工業園區污水處理設施并正常運行。加強土壤污染治理。源頭治理是土壤污染防治最有效、最經濟的治理方式。大力推廣綠肥種植、秸稈還田等技術,帶動化肥減量增效,有效控制住農業面源污染;嚴格管控疑似污染地塊和污染地塊,防止污染地塊流轉開發使用。推進農村牧區人居環境整治,促進社會和諧穩定。

  讓群眾喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,不僅是全面建成小康社會的目標,更是黨和政府對人民的承諾。只有咬住不放,既要打攻堅戰也要打持久戰,人民群眾獲得感、幸福感、安全感才能增強,天藍、水碧、土凈的“美麗中國”才能也一定能實現。

 

  (作者為國務院發展研究中心研究員)

作者簡介

姓名:周宏春 工作單位:國務院發展研究中心研究員

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