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張濤:外商投資法開創新時代外資治理新范式
2019年04月02日 09:35 來源:天津日報2019年04月01日09版 作者:張濤 字號
關鍵詞:外商投資;改革開放;新時代

內容摘要:2019年 3月 15日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》),并將于2020年 1月 1日起正式生效實施。《外商投資法》全文共計四十二個法律條文,對外商投資基本準則、投資促進、投資管理與外商投資關系中的法律責任等方面進行了宏觀規范性指引,旨在積極促進外商投資、保護外商投資合法權益、規范外商投資管理,推動形成社會主義建設新時期全面開放新格局。”在黨的十九大“大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益”的戰略指引下,《外商投資法》統籌兼顧國內、國際新形勢,針對性化解投資開放過程中的新矛盾,不僅展示了新時代中國特色社會主義的偉大法治探索.

關鍵詞:外商投資;改革開放;新時代

作者簡介:

  2019年3月15日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》),并將于2020年1月1日起正式生效實施。《外商投資法》全文共計四十二個法律條文,對外商投資基本準則、投資促進、投資管理與外商投資關系中的法律責任等方面進行了宏觀規范性指引,旨在積極促進外商投資、保護外商投資合法權益、規范外商投資管理,推動形成社會主義建設新時期全面開放新格局。古語有云:“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”在黨的十九大“大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益”的戰略指引下,《外商投資法》統籌兼顧國內、國際新形勢,針對性化解投資開放過程中的新矛盾,不僅展示了新時代中國特色社會主義的偉大法治探索,還為全球外資治理新范式的建立貢獻了卓越的中國智慧。

  一、外商投資法暢通了內外法的規則

  眾所周知,外商進入他國進行投資活動面臨陌生復雜的資本運作環境,對不可預見的政治與商業風險心有余悸。因而,他們不僅僅希望借助雙邊條約等法律文件獲得國際法保護,更加期待投資目標國國內法的規范性支持。習近平總書記指出:“我們將繼續創造更具吸引力的投資環境,加強同國際規則對接,增加透明度,堅持依法辦事。”作為我國法律體系的組成部分,《外商投資法》實現了國內規則與國際通行準則的重要聯結與內在邏輯互動。

  其一,《外商投資法》是對外資國際通行準則的國內法呼應。在國際法領域,國際投資規則主要依托于大量雙邊協定。自上世紀八十年代以來,中國逐漸融入國際投資秩序,先后與一百多個國家簽訂了雙邊投資協定,鮮明地表達了中國政府在利用外資方面的堅定立場。而《外商投資法》的制定與實施,則進一步滿足了境外投資者的法律要求,不僅是保障外資的定心丸,更是推進我國經濟轉型的快進鍵,也將使得我國成為世界經濟投資新格局中的一片廣闊熱土。

  其二,《外商投資法》就國際投資關系中的關鍵性問題給予了清晰的法律確認。例如第九條規定:“外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。”第十條規定:“制定與外商投資有關的法律、法規、規章,應當采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議。”第二十二條規定:“國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權……對知識產權侵權行為,嚴格依法追究法律責任。”這些對外商投資最為關切的公平競爭環境、政策透明度、知識產權保護等問題擲地有聲的回應,不僅重申了對外投資條約中的堅定立場,更加展示了我國在世界經濟運行中的國際責任與大國風范。

  二、外商投資法兼顧了開放理念與法治價值

  新中國成立近七十年來所取得的建設成就證明,打開國門搞建設、堅持對外開放,是偉大的歷史抉擇。外資也逐漸成為推動經濟社會發展的重要力量之一。習近平總書記指出,“在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。”《外商投資法》實現了外資促進與外資管理等方面的規范性指引,是我國在不斷開放中踐行依法治國,又依靠法治建設反向推動改革開放走向深入的偉大歷史探索。

  其一,全面推進改革開放,法治先行。上世紀七十年代末開始相繼制定實施的《中外合資經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》,對外資企業設立進行了初步法律探索。而隨著“外資三法”滯后性逐步顯現,難以再為推進高質量對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。作為統一的外商投資基礎性法律,《外商投資法》必將為全面開放新格局的形成提供強有力的制度支持。

  其二,外商投資法彰顯公平正義,表達了對法治核心價值的不懈追求。例如,根據《外商投資法》第四條規定,我國外資管理體制將迎來重大變革:對外資實行“準入前國民待遇加負面清單”的管理制度;對禁止和限制外資的特殊領域,將以清單方式明確列出,清單之外充分開放,中外投資將享有同等待遇。在經濟活動中杜絕特權、保證公平競爭,堅決貫徹“法不禁止即自由”的私法理念,不僅是對市場經濟規律的尊崇,更是對自由、公正等法價值的制度落實。

  三、外商投資法彰顯了開放中國法治道路的自信

  隨著我國經濟發展進入新常態,新的增長動力正在孕育形成,商品、要素流動型開放也逐漸向制度型開放轉變。著眼于對標國際通行準則,《外商投資法》創造性地將吸引外資的政策措施納入國內法律體系,在理解國際外資利用規則和參與規則制定的過程中,達到了通過市場化與法治化手段釋放改革動能的預期目的。這不僅僅是新時期中國特色社會主義制度型開放的重要體現,也是進一步深化以開放促改革的內在需求,更是中國融入全球、參與國際競爭的外部需要。

  作為中國人民智慧的結晶,《外商投資法》以蓬勃的姿態放眼寰宇,飽含了我們對中國特色社會主義法治道路的無比自信。其一,《外商投資法》是改革開放四十年來,中國對自身實踐經驗的總結與升華。通過包括天津自貿試驗區在內的全國十二個自由貿易試驗區的積極探索,逐步將有益治理經驗復制、推廣、提煉,最終形成了統領外資利用全局的規范性行為指引。其二,《外商投資法》是崛起的中國對世界經濟發展作出的法治探索。如何優化營商環境、吸引外資是所有發展中國家共同面臨的難題。作為我國迄今最為全面系統的外資立法,它的頒布與實施必將產生舉世矚目的示范意義。

  方向決定前途,道路決定命運。《外商投資法》的頒布奠定了外商投資法律制度基本框架,不僅符合構建開放型經濟新體制的中國實際,更重要的是表達了誓將改革開放進行到底的政治遠見與魄力,擊打出了和平崛起的中國不斷進行社會主義法治求索的歷史強音。而天津正處在五大國家戰略疊加的嶄新起點,作為改革開放與吸引外資的前沿陣地,時代機遇千載難逢,在持續提升配置全球資源與要素硬實力的前提下,努力實現營商環境的國際化、市場化與法治化,掀起高水平對外開放新高潮,不斷開創美麗天津新局面。

 

  (作者為天津商業大學法學院法學博士)

作者簡介

姓名:張濤 工作單位:天津商業大學法學院

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