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姜偉:將自貿試驗區建成東北振興新高地
2019年03月19日 10:51 來源:遼寧日報 作者:姜偉 字號
關鍵詞:改革開放;試驗區;遼寧;自貿試驗區;自由貿易試驗區

內容摘要:遼寧自貿試驗區顯然不僅是遼寧的,而且是東北的,甚至包括內蒙古自治區,因此需要集遼寧之力,甚至是東北、全國之力去建設。

關鍵詞:改革開放;試驗區;遼寧;自貿試驗區;自由貿易試驗區

作者簡介:

  2018年10月,在自貿試驗區建設五周年之際,習近平總書記作出重要指示,“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”,為未來自貿試驗區建設明確了定位、指明了方向。這對于我們謀劃和推進東北全面振興、全方位振興,特別是謀劃和推進遼寧自貿試驗區建設意義重大:只有把遼寧自貿試驗區建設提升到打造新時代東北振興新高地的高度加以認識,才能與“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”的新定位相適應。換言之,把遼寧自貿試驗區建設成為新時代東北振興的新高地,是“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”這一總要求在東北落地的邏輯使然和客觀必然。只有提高站位,擺正自貿試驗區建設的獨特地位,將其作為我國對外開放戰略部署中一項最為重要的內容和抓手,才能思路明確清晰,舉措得當有力,真正做到“舉全省之力加快建設遼寧自貿試驗區”。

  自貿試驗區是國家的試驗田,不是地方的自留地

  提高站位,認識自貿試驗區的國家屬性,完成規定動作。制度創新、創造可復制可推廣經驗等屬于規定動作。自貿試驗區的國家屬性主要表現在以下方面。一是稱謂被貼上國家“標簽”:目前我國有12個自貿試驗區,共享“中國自由貿易試驗區”稱謂,各地自貿試驗區的名稱都通過括號標注的形式予以說明,比如,“中國(遼寧)自由貿易試驗區”。二是工作任務方面,各自貿試驗區在“總體方案”中都明確要“以制度創新為核心任務”。三是工作目標方面,各自貿試驗區大都以創造可復制可推廣經驗為基本要求。四是經濟社會管理權限方面,各省(市)都向自貿試驗區下放了部分省級經濟社會管理權限,以充分釋放自貿試驗區在自主決策、制度創新、實踐探索等方面的空間和活力,凸顯了自貿試驗區承擔國家任務使命的特點。因此,在自貿試驗區建設問題上,無論是政府管理部門還是研究工作單位都要提高站位,從國家戰略的高度來認識和把握自貿試驗區建設的意義與作用,把自貿試驗區放在更加重要的位置,將其視作標志性、引領性、全局性、戰略性工作,一切服從服務于國家戰略進行探索和試驗,一切按照黨中央統一部署與要求進行規劃和建設,狠抓落實。

  不忘初心,把握自貿試驗區的創新屬性,做好自選動作。在哪個領域創新、在哪個方向突破、在哪個方面創造可復制可推廣經驗等屬于自選動作。國家相關部門多次強調,自貿試驗區是制度創新的高地,是重要的開放平臺,不是優惠政策的洼地,要緊緊依靠制度創新激發市場活力;自貿試驗區是“種苗圃”,不是“栽盆景”,要加快形成更多可復制可推廣的制度創新成果;自貿試驗區是“首創性”的探索,不是簡單優化程序,要堅持大膽試、大膽闖、自主改,彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領作用。黨的十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港”,賦予自貿試驗區更多責任和使命,對制度創新提出更高要求,自貿試驗區的國家意志屬性再次得到強化。國家之所以這樣反復強調“國家試驗田”這一特征,其實是為了糾正國內外在自貿試驗區性質等問題上存在的認識偏差,以及由認識偏差所帶來的行動遲緩、工作走樣、評價失準等,從而在更大范圍內統一思想、凝聚共識,避免只注重硬件設施建設、忽視軟件制度創新。完成規定動作,做好自選動作,遼寧自貿試驗區奮力克難促改革可圈可點。在自貿試驗區擴權、上海自貿試驗區擴區、海南探索自由港建設如火如荼的背景下,遼寧自貿試驗區也頻創佳績:2017年,復制推廣99項經驗做法,形成13個全國首創案例,出臺199條支持政策,新登記注冊企業2.2萬戶;2018年,新增注冊企業1.32萬家、注冊資本2203億元,45項改革創新經驗在全省復制推廣。自貿試驗區對地區經濟社會的示范引領作用和貢獻率不斷提升,正在成為推動新時代東北全面振興、全方位振興的新引擎。再如,遼寧自貿試驗區大連片區在制度創新上大膽試大膽闖,成功推出“保稅混礦監管創新”,將不同產地、不同成分的兩種以上鐵礦砂在保稅狀態下進行配比混合而成混合鐵礦砂(國內國際兩個市場對此需求都很大),在進一步推動大連港“東北亞礦石分撥中心”建設及轉型升級的同時,該舉措成為“全國首創”,作為自貿試驗區第四批改革試點經驗在海關特殊監管區域復制推廣。

  自貿試驗區要替國家試制度、為東北謀振興

  替國家試制度,積極開展壓力測試。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上發表主旨演講時表示,“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新,持續深化差別化探索,加大壓力測試,發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用”。這里有兩個關鍵詞,一是差別化探索,二是加大壓力測試。其實質是要求自貿試驗區根據自身定位來差別化地發現和研究測試的內容、方式、可能遇到的障礙及解決辦法等,通過開放來倒逼改革,提升我國應對突發事件和危機風險的能力。早在2014年,習近平總書記就說過,“在自由貿易試驗區要做點壓力測試,把各方面可能發生的風險控制好,切實防范系統性風險特別是金融風險”。應該說,5年多來,各自貿試驗區建設取得了顯著成績,但壓力測試功能還有待進一步加強。從全國范圍看,試驗(測試)的結果更多是成功的經驗或案例,不成功的案例則不多見。這一方面當然說明各地領導有力、組織有方、運作得當,另一方面也存在這樣的可能性:或試驗過程中的負面問題還沒有顯現,或因膽子不夠大、步子不夠快、思想不夠解放等,試驗還沒有觸及問題的實質。在筆者看來,國家需要自貿試驗區替國家試制度,一方面是圍繞重點難點大膽試,為進一步深化改革開放提供經驗借鑒,另一方面通過自貿試驗區探索在不斷開放背景下可能出現的危機應對方案,同時,利用這一過程服務地方經濟社會建設,對遼寧自貿試驗區來說就是服務遼寧振興、服務東北振興。

  為東北謀振興,加快落實重點任務。按照總體方案的要求,遼寧自貿試驗區戰略定位是“加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整,努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎”。由此可以看出,遼寧自貿試驗區建立伊始就肩負著立足遼寧、著眼東北、服務東北振興的使命。從這個意義上講,作為東北地區的唯一,遼寧自貿試驗區顯然不僅是遼寧的,而且是東北的,甚至包括內蒙古自治區,因此需要集遼寧之力,甚至是東北、全國之力去建設。因此,遼寧自貿試驗區建設要圍繞服務東北全面振興、全方位振興來設問求解,在制度創新方面緊緊圍繞總體方案規定的六項重點任務展開,即切實轉變政府職能、深化投資領域改革、推進貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、加快老工業基地結構調整、加強東北亞區域開放合作,服務東北振興。為此,遼寧省委、省政府部署“舉全省之力加快建設遼寧自貿試驗區”,從全新的戰略高度和站位,就如何建好“國家試驗田”、構建開放合作“新高地”做了具體安排,在貫徹落實習近平總書記提出的關于“加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務”重要指示的同時,構建了遼寧省委、省政府著力把自貿試驗區建設成為新時代東北振興新高地的內在邏輯,為實現東北全面振興、全方位振興奠定了基礎,吹響了行動集結號。

  自貿試驗區建設是對外開放的標志性引領性工作

  發揮自貿試驗區標志性示范性作用,提升改革開放水平。習近平總書記指出,“面向未來,要在深入總結評估的基礎上,繼續解放思想、積極探索,加強統籌謀劃和改革創新,不斷提高自由貿易試驗區發展水平,形成更多可復制可推廣的制度創新成果,把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”,對自貿試驗區寄予更多期待。這意味著自貿試驗區建設必須在改革開放中發揮“排頭兵”的示范作用,也意味著遼寧自貿試驗區建設必須在東北振興及改革開放中成為標志性示范性工作,其發展的狀況、取得的成績或水平將被視為遼寧乃至東北振興及改革開放水平的重要標志。因此,需要加強統籌協調各部門對自貿試驗區建設的謀劃,對標國際先進規則進行改革創新,把自貿試驗區打造成東北振興的樣板工程。在這方面,遼寧自貿試驗區沈陽片區開展的“集報集繳”改革實踐就極具標志性示范性,其對轄區內符合條件的企業重新配置管理資源進行業務改革,使進口貨物從“到港”至“到廠”,大部分可以在24小時內完成通關,在縮短通關時間的同時,試點企業倉儲費用、管理成本等也大幅減少。在中航沈飛民用飛機有限責任公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司、華晨寶馬汽車有限公司3家重點企業進行試點證明,“集報集繳”壓縮通關時間70%以上,企業的通關綜合成本節約近40%,成為開放高地建設的標志性示范性成果之一。

  發揮自貿試驗區引領性輻射性作用,探索制度型開放新路徑。自貿試驗區的引領性作用有三層含義。一是引領改革開放。自貿試驗區創造可復制可推廣經驗的目標要求決定了它在我國對外開放中所處的引領地位和在“一帶一路”建設、自由貿易區戰略以及其他區域發展戰略中的特殊作用。去年底召開的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告均提出要推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,以高水平開放帶動改革全面深化。作為改革開放新高地,自貿試驗區自然責無旁貸,要先行先試,做東北振興制度型開放的先行者。比如,可借鑒中外工業園通過將管理主體和開發主體相分離來推動園區建設、助力地方發展的成功經驗,探索在遼寧自貿試驗區片區層面將管理主體和運營主體相分離試點,按照中央關于“推進國有資本投資、運營公司改革試點”的指示精神,組建由國資參股控股的混合所有制運營主體(運營公司),鼓勵各類資本參與自貿試驗區建設,推動自貿試驗區實現企業化管理、市場化運作、專業化服務,在創新自貿試驗區管理體制機制“片區管委會+運營公司”模式的同時,提升片區運營能力,推動國資國企改革,促進產業結構調整,創造可復制可推廣經驗,一石多鳥,打造遼寧自貿試驗區改革開放體制機制創新樣板,探索制度型開放新路徑。二是引領區域發展。自貿試驗區建設過程具有將其所在區域建成對標國際一流高水平高標準“自由貿易園區”的引領作用。比如,在不到兩年時間里,遼寧自貿試驗區營口片區就實現了綜合保稅區從無到有的跨越性發展;保稅物流、保稅加工、保稅服務三個功能區實現了當年開工建設,當年通過驗收、封關運行,極大地提升了片區的服務功能和輻射能力。三是引領協同發展。自貿試驗區的平臺優勢、制度優勢和溢出效應可以推進其與區內外協同發展、園區間協同發展、政策協同共享、產業協同推進等創新發展模式,實現優勢互補、錯位發展。去年遼寧省政府出臺的《關于推進中國(遼寧)自由貿易試驗區與重點產業園區協同發展的指導意見》,就是旨在利用自貿試驗區優勢推進其與重點產業園區協同發展,全面提升對內對外開放水平的范例。

  (作者系沈陽大學教授)

作者簡介

姓名:姜偉 工作單位:

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