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聚焦粵港澳大灣區中心城市發展戰略
2019年03月27日 16:10 來源:人文嶺南 作者:李永杰 字號

內容摘要:以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎,繼續發揮比較優勢做優做強,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。

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  2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發布,這標志著粵港澳大灣區建設進入深入推進的重要階段。《綱要》明確提出,以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎,繼續發揮比較優勢做優做強,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。近日,記者采訪了中山大學粵港澳發展研究院教授毛艷華、廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩、暨南大學粵港澳大灣區經濟發展研究中心常務副主任鐘韻,分別對香港、廣州、澳門的未來發展戰略作了具體分析。

  毛艷華:粵港澳大灣區建設激發香港城市國際化活力

  建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。灣區經濟是區域經濟發展的高級形態,開放、創新和宜居宜業是國際典型灣區的基本特征。香港是自由港,是國際金融、貿易、航運、信息中心,具有市場經濟成熟、創新要素集聚、專業服務發達、法治健全、國際聯系廣泛等優勢,在大灣區中心城市中具有獨特的地位。《綱要》明確提出,建設富有活力和國際競爭力的一流灣區。這一目標愿景,有利于發揮香港在大灣區中的國際化功能和角色作用,不斷激發香港的城市國際化活力。

  發揮香港市場經濟成熟的優勢,助力建設富有活力的世界級城市群。香港擁有穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。建設粵港澳大灣區,珠三角城市可對標香港一流的營商環境,進一步深化改革和擴大開放,加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,構建與國際接軌的開放型經濟新體制,推動粵港澳大灣區一體化市場建設,建設富有活力的世界城市群。同時,有利于香港繼續帶頭并帶動技術、人才、科技、信息等高端資源要素參與國家經濟高質量發展和新一輪高水平開放,打造成為國家雙向開放的重要橋頭堡,不斷提升香港國際大都會的綜合競爭力。

  發揮香港創新要素集聚優勢,助力建設具有全球影響力的國際科技創新中心。香港集聚了國際優質創新資源,多所大學及多個學科排名世界前列,基礎科研力量強。隨著大灣區科技創新合作機制的不斷完善,香港的創新資源優勢與大灣區內地城市的產業優勢相結合,有利于打造集科技創新、成果轉化和商業化于一體的全產業鏈國際科技創新中心。同時,創新科技產業的發展和科技創新對服務業的增值推動作用,有利于香港培育經濟增長新動力,不斷推動香港經濟向高附加值轉型升級,從而提升香港經濟的國際競爭力。

  發揮香港專業服務和法治完善優勢,助力打造“一帶一路”建設的重要支撐。香港的專業服務業門類齊全,國際化程度高,實行普通法制度,廣受國際社會認可。發揮香港在財務、設計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建筑及相關工程等方面國際化專業服務優勢,能夠為“走出去”企業提供咨詢和信息支持。依托香港的海外商業網絡和海外運營經驗優勢,推動大灣區企業聯手走出去,在國際產能合作中發揮重要引領作用。粵港澳聯手開拓國際市場,帶動大灣區產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等“走出去”。同時,在助力打造“一帶一路”建設的重要支撐過程中,將不斷拓展香港國際化新空間。

  發揮香港國際聯系廣泛的優勢,助力建設宜居宜業宜游的優質生活圈。大灣區優質生活圈建設包括教育、文化、旅游、社會保障等多領域的合作。國際典型灣區都是多樣文化薈萃之地,國際一流灣區建設離不開文化發展。香港是中西文化交流的重要紐帶。建設大灣區可以發揮香港對外聯系廣泛的有利條件,促進中華文化與其他文化的交流合作,探索“一國兩制”背景下不同社會制度和不同法律體系內的人文交流方式創新,豐富大灣區文化交流內容,提高文化交流水平,增強大灣區文化自信。同時,大灣區在東西方文化交流和文明互鑒過程中,將推動香港在影視、設計、潮流、時尚、娛樂等領域的國際影響力,增強香港中西合璧的城市文化魅力,更好地保持香港城市國際化的特色。

  申明浩:廣州要充分發揮粵港澳大灣區互聯互通樞紐功能

  《綱要》正式公開發布,標志著粵港澳開啟了合作新階段、開放新格局、市場新空間、產業新結構和科創體系的系列創新和改革。這個階段要充分發揮“一國兩制”的優勢,讓港澳融入國家發展大局,粵港澳須攜手共同承擔起開辟國家對外開放新格局和打造國家高質量發展模板的重任。

  《綱要》明確提出,粵港澳大灣區要建設成為“充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、‘一帶一路’建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈”。要實現這些定位,需要做好內聯外通的基礎設施和規則體系建設。

  廣州是建設大灣區互聯互通的核心樞紐,作為粵港澳大灣區4個中心城市之一,廣州本身要發揮國家中心城市和綜合性門戶樞紐的引領作用。互聯互通是基礎設施的硬聯通,廣州南站與廣州白云機場呼應形成地空立體式門戶,與香港機場形成進出大灣區的南北兩大門戶,兩個機場的年旅客吞吐量約1.4億人次。廣州是中國高鐵網絡四大樞紐之一,廣州南站是中國乃至亞洲最大的高鐵客運樞紐,向北聯通武廣高鐵、向西南聯通貴廣高鐵,是泛珠三角九省的門戶,也是港澳進入內地的門戶。廣東借助廣深港高鐵、廣珠城軌,通過廣州南站樞紐與香港、深圳、東莞、佛山、惠州、珠海等城市緊密聯系在一起,使大灣區城市群形成1小時生活圈,帶來跨區域同城效應,正在改變大灣區居民的出行方式,聯通各種生產要素在大灣區內更便捷流動,有利于改善大灣區東西岸經濟不平衡。

  規則和機制的軟聯通是粵港澳大灣區建設的關鍵,切實解決好“錢跨境、稅平衡、人往來”等問題,是灣區建設世界一流的國際化市場化營商環境的關鍵環節。廣深港高鐵“一地兩檢”的措施,極大地便利化了內地與香港人員往來,也使得香港居民更便利地通過國家高鐵網絡直達內地更多城市。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴自貿區“準入前國民待遇+負面清單+事后監管”等改革措施,極大改善了營商環境。各種商事制度正在快速與港澳國際規則接軌,廣州南沙將與港澳合作建設中國企業“走出去”綜合服務基地和國際交流平臺,是大灣區建設中最有潛力與港澳全面對接、綜合試點的區域。

  廣州在《綱要》中的定位還有“培育提升科技教育文化中心功能”,重點應補足大灣區在基礎研究、知識產權交易和成果轉化的產學研用聯通方面的短板。廣州可借鑒美國舊金山灣區高校研發方式和成果轉化經驗,一方面扶持高校提升基礎研發水平,另一方面健全成果交易和轉化的聯通機制,進一步完善金融服務體系。盡快完成香港科技大學廣州分校建設落地,依托香港科技大學、廣州大學城眾多高校,建設南沙慶盛科技創新產業基地,促進全球研發資源向廣州集聚,形成全球科技研發產業高地。同時,發揮廣州高端要素集聚和生產性服務業發達的優勢,聚焦新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等未來支柱產業和新型顯示、高端醫學診療設備、智能機器人、北斗衛星應用等15項重點戰略性產業領域,建設未來高端制造運營總部,支撐大灣區現代產業體系建設。

  《綱要》明確提出,要全面增強廣州國際商貿中心功能,要求大灣區做好“一帶一路”建設的重要支撐。珠三角進出口貿易總額約占中國進出口貿易額的1/4,大灣區集聚了眾多貿易和供應鏈龍頭企業,新型貿易業態興旺發達,連續多年召開的廣交會作為中國第一展,一直是連接中國與海內外客商的對外貿易示范性窗口。在全球經貿格局變化的新時期,廣州可以進一步發揮連接供應商和國際需求的傳統優勢,按照高質量發展和《綱要》要求,建設高標準國際化營商環境和貿易投資規則,引領國內供應鏈和產業鏈與全球的銜接,提高中國產業全球化配置資源的能力,攜手港澳共同推動“一帶一路”建設,為中國對外開放新格局開辟路徑。

  鐘韻:發揮澳門所長 服務國家所需

  國際貨幣基金組織2018年8月《全球經濟展望》提到,澳門人均國內生產總值已位居全球第二,預計到2020年將成為全球人均國內生產總值最高的城市。澳門作為自由開放經濟體,小體量卻蘊藏著巨大的發展潛力,在粵港澳大灣區建設中的地位不容小覷。

  根據《綱要》,澳門作為粵港澳大灣區城市群中的4個中心城市之一,被賦予區域發展核心引擎的任務。同時,澳門與珠海聯合構成大灣區珠江西岸的極點,承擔著引領粵港澳大灣區深度參與國際合作的任務。與此任務相對應的是,澳門在粵港澳大灣區中的三項功能:世界旅游休閑中心,中國與葡語國家商貿合作服務平臺,以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。可見,澳門在粵港澳大灣區建設中承擔的功能,不僅是要促進本地經濟適度多元發展,也蘊含著發揮澳門所長、服務國家所需的內涵。

  澳門自回歸以來,一直致力于經濟適度多元發展。《綱要》對澳門的金融業、中醫藥產業、旅游業、航運物流、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等多個行業提出發展指引思路,從中可預見澳門未來在大灣區中的地位與功能。以金融業為例,國際貨幣基金組織在2000年已將澳門列為全球離岸金融中心之一;2017年,澳門銀行營運利潤較回歸之初增長了近25倍。《綱要》中有關澳門金融業的發展思路包括:支持澳門打造中國—葡語國家金融服務平臺,建設成為葡語國家人民幣清算中心,發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢,承接中國與葡語國家金融合作服務,研究在澳門建立以人民幣計價結算的中葡金融服務平臺等。可以發現,澳門金融業發展的一大特色將圍繞其與葡語國家的聯系而產生。由此可推測,澳門金融業對粵港澳大灣區的作用,不僅取決于其金融業的發展體量,還在于其服務于國家“一帶一路”建設,加強中國與葡語系國家的聯系這一獨特功能的發揮。

  中醫藥產業為理解澳門在大灣區的地位提供了另一個視角。澳門有著濃厚的中醫藥發展氛圍及民眾基礎,中醫藥產業是澳門科技創新產業中的一大亮點,也是近年來經濟適度多元發展的培育重點。2011年落戶橫琴的粵澳合作中醫藥科技產業園,目前取得了一系列成果。因此,中醫藥產業無疑是澳門參與大灣區國際科技創新中心建設的重要抓手。《綱要》提出了支持澳門中醫藥科技產業發展平臺建設、支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展等多項發展思路。這關系到澳門經濟適度多元發展,也有助于澳門在大灣區建設中發揮自身優勢。

  通過建設世界旅游休閑中心、建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,澳門在粵港澳大灣區中的角色與作用值得期待。

  記者 李永杰

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