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李麗輝:國家的錢不許亂花
2017年07月19日 10:03 來源:人民網-人民日報 作者:李麗輝 字號

內容摘要:繁育苗木491.1萬株,建設示范林7762.3畝,完成巢箱布設5000個,喂食臺布設100個,投放冬季鳥食0.5噸……“這些詳細的數據是2016年中央財政林業科技推廣示范資金的使用情況,今年5月剛剛完成績效評價。

關鍵詞:績效評價;財政資金;常態;預算;績效

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  制圖:郭 祥

  繁育苗木491.1萬株,建設示范林7762.3畝,完成巢箱布設5000個,喂食臺布設100個,投放冬季鳥食0.5噸……“這些詳細的數據是2016年中央財政林業科技推廣示范資金的使用情況,今年5月剛剛完成績效評價。”遼寧省林業廳有關負責人介紹。這些數據,就是財政資金換來的成果。

  財政資金是納稅人的血汗錢,錢花到了什么地方?取得了哪些成效?老百姓最關心。然而,一些地方財政資金亂花亂用,甚至“打水漂”的事情并不少。

  十八大以來,財政資金爭取將每筆錢花在明處,更爭取用出實效。從2016年開始,對中央財政重點民生政策和重大專項支出,財政部建立了績效評價常態化機制。

  績效評價資金規模擴大,涵蓋重點民生政策和重大專項支出

  財政資金管理,預算分配是“龍頭”。作為“國家賬本”,現代財政預算不再是簡單的政府年度收支計劃,而是政府施政最重要的工具,體現政府的戰略意圖和政策重心。編制好財政預算,就等于定好了收支的“盤子”,政府的錢從哪收、往哪兒花,一目了然。

  可是,錢花的效果不好怎么辦?如果花了100元錢,卻只干了5元錢的事,顯然是無法向納稅人交代的。老百姓自己花錢,還要算一下值不值呢!

  績效評價應運而生。財政部預算司績效處處長鄭涌介紹,去年,有69個中央部門公開了績效評價進展情況,24個中央部門公開了項目的績效評價報告。今年,中央部門預算首次將10個重大項目向人大進行了提交,包括大氣水土壤污染防治、國家自然科學基金等,每個項目都明晰了它的績效目標和指標。

  2017年,財政部選擇部分重點項目績效評價報告作為參閱資料,隨同2016年中央部門年度決算報告提交全國人大常委會。從項目規模看,今年提交的10個項目涉及資金1502.8億元,相比去年5個項目的180.2億元,增加了7倍還多。其中,中央本級項目7個,中央對地方專項轉移支付3個。

  從涵蓋領域看,主要包括三大類:一是教育、住房、水利等重點民生領域支出,如農村義務教育學生營養改善計劃國家試點補助等;二是支持供給側結構性改革的部分專項支出,如深部資源探測核心裝備研發項目等;三是文化、信息化等社會關注度較高的其他領域支出,如國家數字圖書館資源建設及服務經費等。“多數項目實施成效明顯。”鄭涌表示。

  預算+績效,“國家賬本”正從對賬單轉向成績單

  近年來,隨著預算公開力度的加大,老百姓對“國家賬本”的了解也在加深。比如,今年“三公”經費減了多少,養老金又漲了多少,都能找到答案。預算里規定的扶貧資金,如果有人拿去建了樓堂館所,那就屬于擠占挪用財政資金,肯定是要被問責的!

  “好的政府有兩個標準,一是公共利益至上,二是有效率。預算績效管理,是整個國家治理的核心,是一個重大的突破。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

  作為深化財稅改革的重要內容,財政資金績效評價也在不斷推進,成效在顯現。2016年,財政部選擇了15個中央部門,開展績效目標的執行監控試點。同時,對25項重大民生政策重大專項支出,開展了重點支出評價,資金達3092億元。

  從地方上看,絕大部分省份都已開展績效評價工作。

  廣東是最早開展預算績效的省份,2017年向省人大報送的部門預算,500萬元以上的支出項目都設立了總體績效目標。2017年,湖北省首次向人大報送重點績效評價報告,大型體育場館,對社會開放是免費還是低收費,新農村現代流通服務網絡建得咋樣,這些關系到民生的重點項目,都要進行績效評價。

  “今年北京市196個政府部門,所有500萬元以上項目的績效目標,都實現了向社會公開。”北京市財政局績效評價處處長姚春紅表示,“花錢問效、無效問責”進一步落實,績效目標審核不通過,一律不能批復項目預算;績效評價結果低于“一般”的,將核減下年度的預算資金。2014年以來,北京市經過事前評估的項目共計182個,評估資金181.73億元,核減資金30.55億元,核減率16.81%。

  這些績效評價結果,對各部門完善決策、改進管理發揮了積極的作用。財政預算正從“記賬單”向“成績單”轉變。

  “一個項目的經濟效益、社會效益、群眾滿意程度等,都可以作為績效評價的量化指標,讓老百姓、納稅人清楚錢產生了哪些效益。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

  未來績效評價范圍,應覆蓋到所有財政資金

  “公眾關心財政的錢花在何處,更關心錢花得怎么樣、取得的效果如何。” 財政部預算司副司長王克冰認為,公開預算績效目標、績效評價結果等信息,能很好地回應關切,是公眾監督政府的有效切入點。

  接下來,應該如何推進績效管理?日前,中國財政學會績效管理研究專業委員會舉辦中國預算績效管理論壇,對問題進行了研討。

  “中央對地方專項轉移支付資金,是政府資本性支出和支持民生事業發展的大頭。把它納入績效評價范圍,是一個很大的進步。”白景明說,去年我國一般公共預算收入大約是18萬億元,如果通過績效評價節約一個百分點,那就是1800億元!去年開展績效評價的財政資金超過了3000億元,增長很快,但還有很多資金沒納進來。

  比如,醫保這塊有資金浪費。但這不是政府浪費的,而是有些投保人隨意報銷造成的。醫保資金怎么進行績效管理,如何控制道德風險,需要進一步研究解決。

  審計署日前發布的審計結果顯示,對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點抽查發現,84個縣形成閑置資金19.54億元,其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明,財政資金仍存在管理使用不到位的問題。

  “未來應將績效管理的范圍,逐步覆蓋到所有財政資金;將績效評價重點由項目支出,拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,把有限的資金分配好、使用好、管理好。”白景明強調。

  “下一步,財政部將督促有關中央部門,將評價結果作為政策調整、改進管理的重要依據,并將中央本級項目的重點績效評價報告隨同決算公開,主動接受社會監督。”王克冰表示,財政部將逐步擴大評價范圍,改進評價質量,“倒逼”預算改進管理方式,進一步提高財政資金使用效益,促進國家治理水平提升。

分享到: 0 轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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