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更加重視招生制度改革
2019年04月03日 13:39 來源:《中國教育報》2019年4月3日05版 作者:辛濤 字號
關鍵詞:高校招生自主權;專業人才培養;招生制度改革

內容摘要:考試招生制度是我國的一項基本教育制度,關系到國家選才與學生成才,對學校育才有著強勁的導向作用。

關鍵詞:高校招生自主權;專業人才培養;招生制度改革

作者簡介:

  考試招生制度是我國的一項基本教育制度,關系到國家選才與學生成才,對學校育才有著強勁的導向作用。長期以來,國家在“考什么”“怎么考”等考試制度改革方面進行了深入探索,但是招生制度的改革卻相對緩慢。其中,高校招生自主權的落實,更是招生制度改革的“硬骨頭”。

  招生制度改革,當前的關注點主要是規范自主招生與錄取加分政策,并沒有對集中錄取這一制度進行根本性改革。集中錄取制度的主要表現是:教育招考部門依據考分對學生進行投檔,高校主要依據考分高低錄取學生;高校被動接受投檔,學生只能被一所高校錄取或者不錄取。在這樣的制度背景下,高校缺乏招生自主權,在錄取標準上不敢突破“分分計較”,在推進自主招生上更是瞻前顧后,無法從學校與專業人才培養的角度對選才提出針對性要求,并以此進一步要求考試制度改革。

  深化招生制度改革,要給予高校更大自主權,主要可以從四個方面入手:

  第一,給高校開展多元錄取的權力。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出,探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。政府鼓勵雙一流高校、擁有自主招生資格的高校、專業建設特色顯著的高校(包括高職院校)先行試點多元錄取機制。高校可以根據自身辦學定位和專業培養目標,研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法,提前向社會公布。各地政策不應對高校應用學業水平考試與綜合素質評價的方式規定過細、過死,只要遵循招考公平、不增添學生負擔等原則,政府都可以鼓勵高校去嘗試探索。

  第二,給高校更大投檔錄取的權力。一是要探索實施“一檔多投”制度,即學生的電子檔案可以同時投放至符合投檔條件的多所高校的專業,可以同時被多所高校錄取,需要學生最后及時確定被錄取情況,決定去哪所高校就讀。這樣,高校可以在更大的學生群體中檢索、確定、錄取更符合本校選才要求的學生,也給予學生更大選擇權。當前,很多省市已經開始在高職招生錄取中實現“一檔多投”,可以進一步向本科學校擴展。國外高校申請錄取的窗口期一般為2—4個月;而我國招生錄取工作的一次投檔工作一般兩天就需完成,整個招生錄取工作一個半月就要完成,給高校用于招生錄取的窗口期非常短。隨著錄取標準與錄取方式的多元化,留給高校用于招生錄取的時間也需要適當延長。

  第三,給高校真正自主招生的權力。自主招生旨在選拔具有學科特長和創新潛質的人才,高校作為專業機構應當擁有較大自主權。當前,招考部門在自主招生環節的話語權較大,如每年的試點高校與招生規模比例,以及自主招生的新政策、新措施等。高校在此過程中較為被動,只能在自主招生的方式方法上進行小修小補,無法對自主招生問題進行長期穩定的戰略思考。在自主招生改革中,樹立起正確的教育公平觀尤為重要。其中,保障學生入學機會的平等是平等性公平,選拔創新型人才則是差異性公平的重要體現。所以,自主招生改革一定要給予高校真正自主的權力,高校運用更為多元有效的方式選拔優秀人才,政府主要通過制定總體政策、開展外部監督與問責來保證自主招生工作的公平、公正與公開。

  第四,形成權力清單保障高校的自主權力。在傳統招生過程中,教育招考部門發揮更大指揮作用,高校聲音較為微弱。推進招考改革,須建立起省級教育招考部門在招生方面的權力清單,明確其在制定與發布招生主要政策規范,收集、提供學生考試與綜合素質評價信息,提供投檔錄取方面的技術支持等方面的主要服務職能,將清單之外的權力有信心、有步驟地交給高校,不做過多干預。當然,權力分配是一個復雜問題,改革并非一朝一夕便可完成。所以,改革可以先行建立政府的負面權力清單,對一些地方政府的沒有法律依據的、引發高校不滿的干預行為,應當加以明確界定與嚴格限制。

  有權必有責,權責要對等。給予高校招生自主權,也需要高校履行相應的義務。如高校需要將招考相關的標準、條件與程序在招生章程中明確說明,并提前向社會公布。又如高校需要健全招生委員會建設,吸納更多專家學者、普通教師、學生代表加入,在確定招生章程、審定學生檔案等方面發揮更為專業、民主的作用。此外,政府需要加強對高校招生工作的第三方監督,完善招生錄取申訴機制與問責機制,讓高校的招生權力受到強有力的監督。

  (作者系北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心常務副主任,教授,博士生導師;兼任第十屆國家督學、中國教育學會學術委員會委員等。)

作者簡介

姓名:辛濤 工作單位:北京師范大學

職稱:教授

榮譽稱號:

第十屆國家督學、中國教育學會學術委員會委員

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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