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社會組織參與城市社區治理的探索   ——以四川省成都市愛有戲社區發展中心為例
2019年04月01日 09:28 來源:《社會治理》 作者:楊婷 劉飛 字號
關鍵詞:居民;政府;成都市;培育;服務;社區治理;購買;發展;城鄉社區;社會治理

內容摘要:成都愛有戲社區發展中心作為成都市的一個本土社會組織,協力參與社區治理,以居民需求為導向,通過構建社區規則,恢復社區信任,培育社會資本,探索出一條社會組織推動鄰里生活共同體形成的基層治理創新新路徑。以社會主義核心價值觀為引領,在城鄉社區廣泛開展可持續總體營造行動,推動形成以居民為主體的集體行動,實現社會組織在社區參與式陪伴、社工人才對居民骨干進行能力建設,社區整合資源支持居民組織化參與社區公共事務,提升社區公共精神,弘揚社區公益文化。發展性社區社會工作促成服務對象在社區生活所有層面的融入,注重社區經濟的發展、社區公共基礎設施的建設和社區文化的發展,經由社區居民自助互助精神的培養和互動,增強社區認同感和歸屬感,實現社區的可持續發展。

關鍵詞:居民;政府;成都市;培育;服務;社區治理;購買;發展;城鄉社區;社會治理

作者簡介:

  摘要:培育社會組織是實現“社會協同”的重要內容。自2016年啟動城鄉社區可持續總體營造行動以來,成都市社會組織在當地政府“還權、 增能、歸位”的治理格局中快速發展并日益發揮重要的作用。成都愛有戲社區發展中心作為成都市的一個本土社會組織,協力參與社區治理,以居民需求為導向,通過構建社區規則,恢復社區信任,培育社會資本,探索出一條社會組織推動鄰里生活共同體形成的基層治理創新新路徑。

  關鍵詞:社會組織 城市社區 社區治理

  2017年,《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發,明確強調城鄉社區治理的重點和目標。《意見》指出,我國城鄉社區治理目前仍然存在體制機制不健全、資源投入不到位、動力轉換不充分等瓶頸問題。社區治理的核心在于政府引導下的社會協同和公眾參與。黨的十九大報告在強調加強和創新社會治理時,提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的目標,要求“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”,同時,明確“推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”的工作路徑。

  打造共建共治共享的社會治理格局,社會治理重心的下移非常重要。我們看到,社會組織作為社會治理的重要主體,在促進政府職能轉變、優化公共服務供給、發展公益事業、化解社會矛盾等方面發揮著重要作用。在新時代以基層為重點開展的治理工作中,社會組織被賦予了新的使命和地位。截至2017年底,全國依法登記的社會組織76.2萬個,吸納社會各類人員就業864.7萬人①。我國社會組織在數量大幅增長的同時,服務能力也在不斷增強,發揮作用的領域不斷擴大,在經濟社會發展中起到了獨特的積極作用。社會組織是政府轉移職能的重要承接者,2013年以來,國務院先后取消和下放了600多項行政審批事項,其中相當一部分轉移給社會組織承接,促進了行政體制改革的深化。在創新基層治理方面,大量社會組織根植基層,活躍于城鄉社區,為廣大群眾理性有序表達訴求和自我管理、自我服務提供載體,在促進社會和諧穩定中發揮了“微血管”“調節器”“減壓閥”的作用②。成都愛有戲社區發展中心作為成都市一個本土社會組織,協力參與社區治理,以發展性社會工作理論作為指導,著力于“人”,以居民需求為導向,以生活為出發點,促進多元聯結,通過構建社區規則,恢復社區信任,培育社會資本,探索出一條社會組織有序參與促進社區內部的資源解決社區內部的問題,從而推動“城市有變化、社會有認同、人民有感受”的鄰里生活共同體形成的基層治理創新的新路徑。

  一、社會組織參與社區治理的環境

  2016年,成都市以《關于開展城鄉社區可持續總體營造行動的通知》(成民發[2016]33號)為標志,在全市推動社區營造實踐。“以居民需求為導向、社會組織為載體、社工人才為支撐,引導居民組織化參與社區公共事務。通過以居民為主體的集體行動,促進社區公共利益,解決社區問題,弘揚社區文化,培育社區社會資本,把社區建設成為出入相友、守望相助、疾病相扶、鄰里相親的社會生活共同體。” 2017年,成都市城鄉社區發展治理大會成功召開,“支持社區總體營造,推動社區自組織、自治理和自發展”被成都市委市政府列入社區發展治理“五大行動”三年計劃。2018年,成都市民政局發布《關于進一步深入開展城鄉社區可持續總體營造行動的實施意見》(簡稱《實施意見》)要求:“堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,深化完善基層治理機制和三社聯動社區發展機制,以城鄉居民需求為導向,以社會主義核心價值觀為引領,在城鄉社區廣泛開展可持續總體營造行動,推動形成以居民為主體的集體行動,實現社會組織在社區參與式陪伴、社工人才對居民骨干進行能力建設,社區整合資源支持居民組織化參與社區公共事務,提升社區公共精神,弘揚社區公益文化,把城鄉社區建設成為守望相助、崇德向善、綠色生態、舒心美好的家園。”《實施意見》提出,以示范項目帶動全面實施,在全市城鄉社區深入實施社區營造行動,并明確了2018年不低于60%、2019年不低于80%、2020年不低于90%的城鄉社區開展可持續總體營造的階段性目標。成都也成為全國第一個從市級層面全面深入推動社區可持續總體營造的城市。

  隨著成都市社區總體營造行動的開展,一大批社會組織因需而生、因勢而長。在培育和鼓勵社會組織發展方面,成都市采取了一系列措施。首先,通過成立以市政府作為發起人的社會組織發展基金會,全面實施工商經濟、公益慈善、社會福利、文體活動等社會組織直接登記或備案運行“雙軌制”等培育發展社會組織的措施。錦江區設立區社會組織管理局,街道設立社會組織指導中心,專門負責社會組織培育發展、監督管理和服務指導工作。截至2018年底,成都市登記注冊的社會組織達11509個,初步形成了門類齊全、結構優化、布局合理、管理規范的社會組織體系;其次,通過政府購買服務、項目管理等方式,將更多的公共服務事項委托給社會組織承接,促進社區公共服務社會化、市場化、多元化。成都市人民政府劃定“購買服務逐年增加”的基本紅線,推進政府購買社會組織服務規模持續壯大。制定政府向社會組織購買服務年度計劃,堅持政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分,向社會組織購買的比例不低于30%。劃定“購買服務事項管理”的基本紅線,推動政府購買社會組織服務精細管理。建立完善公共服務需求征集機制,以居民需求為導向,發揮社會組織作用,及時收集、匯總公共服務需求。完善政府向社會組織購買服務制度規范,將政府購買社會組織服務納入各級年度預算管理;再次,科學設定政府購買社會組織服務績效目標及指標,強化過程管理,暢通社會反饋渠道,務實開展績效評價。鼓勵通過第三方實施績效評價,績效評價結果與支付合同資金掛鉤、作為連續購買服務的參考依據。劃定“購買服務信息公開”的基本紅線,推動政府購買社會組織服務精準對接。依托“天府市民云”平臺,建設市、區(市)縣兩級政府購買社會組織服務信息平臺。依托成都市社會組織培育基地,加強市級社會組織和社會企業孵化扶持。分類分行業建立社會組織信息庫和具備承接政府職能轉移的社會組織資質目錄,完善承接能力、承接范圍、信用情況等信息,實行政府購買社會組織服務黑名單禁入制度。劃定“購買服務注重績效”的基本紅線,推進政府購買社會組織服務多元評價。創新購買社會組織服務方式,購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的服務項目,購買主體與提供服務社會組織可一次性簽訂三年服務合同③。“十二五”期間,全市登記注冊社會組織9107個,相比“十一五”期末數量增長幅度超過50%,每萬人擁有社會組織7.7個,在全國居于領先地位④。

  成都市積極培育發展樞紐型、平臺性和品牌性社會組織,搭建社會組織同伴學習、以老帶新的有效平臺,增強社會組織自我管理和服務能力。支持符合城市建設定位的促進新經濟發展、推動科技創新、服務保障民生和環境治理的品牌性社會組織的發展。加快發展生活服務、公益慈善和居民互助類社區社會組織。成都愛有戲社區發展中心于2009年成立,成立之初便專注于城市社區發展,以“協力構建更具幸福感的社區”為使命,通過參與式的方法培育社區社會資本,推動社區可持續發展。目前,該組織在職員工230余人,專業背景涵蓋社會工作、社會學、人類學、心理學、公共管理、藝術類等多個領域。經過多年發展,愛有戲社區發展中心已成長為一個立足于城市,扎根在社區,承接政府轉移職能,涵蓋公共服務、社區發展、家庭綜合支持、咨詢評估四大業務板塊的成都市在地城市社區社會組織的引領者和實踐者。公共服務板塊主要承接政府下沉公共服務事項,補充公共服務和社會管理供給不足,涵蓋了流動人口信息采集維護、住房保障、勞動就業、文化教育、老齡工作等139 項基本公共服務;社區發展板塊主要包括社區互助、社區文化、社區教育、社區環保等業務方向,打造出義倉、社區故事館、友鄰學院、城市農耕等品牌項目;家庭綜合支持板塊以個案管理、兒童福利以及創就業服務等業務方向,打造出關愛援助、兒童之家、學校社工、云創青年等品牌項目;咨詢評估業務板塊主要以能力提升與顧問咨詢為核心,組織培育及能力建設為路徑,承接政府、基金會等樞紐型支持業務,主要服務包括調查研究、能力建設、項目評估、組織培育、社區規劃、顧問咨詢等。

作者簡介

姓名:楊婷 劉飛 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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