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英國慈善監管新動向
2019年03月25日 14:11 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:潘乾 字號

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  英國慈善事業歷史悠久,不僅民眾有互助傳統,而且相關法律規定也較為完善。早在1601年,英國即頒布了世界上最早的一部慈善法——《慈善用途法》。英國現行《慈善法》頒布于2011年,是一部整合各項規定而成的單一法案。經過數個世紀的發展,慈善活動已成為英國社會發展的重要推動力量。但近年來,數家英國慈善機構先后發生丑聞,影響了公眾對慈善事業的觀感。為扭轉這種局面,重建人們對慈善機構的信任,英國慈善委員會于2018年10月發布了《2018—2023戰略意圖聲明》(以下簡稱《聲明》),設定了新的戰略目標與優先事項,值得我們關注。

  英國慈善傳統與監管方式

  在英國,向慈善機構捐款和從慈善機構獲得幫助的人都很多。慈善委員會的登記信息顯示,截至2018年底,在英國的英格蘭和威爾士地區有近17萬個登記在冊的慈善機構。這些慈善機構每年可以吸引高達數百億英鎊的善款。英國慈善機構在幫助政府救助弱勢群體,滿足對慈善事業不斷增長的需求等方面,很好地履行了公益責任。這些都源于英國社會的傳統慈善理念,包括以最大的關心和善意對待最脆弱的人;尊重所有人;以正直和謹慎的態度來管理個人事務;謹慎使用資源;避免奢侈、自滿和自私自利等。在這種古老傳統的基礎上,英國現代慈善事業通過創新為英國以及部分其他國家提供了更多的福利。

  慈善委員會負責英國社會公益組織的登記注冊和監督管理,直接對議會負責,但在履行職責和行使權力時獨立于政府之外,可以說是英國政府對民間慈善活動行使監管職責的緩沖層。它是英國慈善管理制度體系中最具特色的機構,憑借良好的管理體系、較強的責任心以及決策和行動方面的高透明度贏得了公眾的尊重并促進了慈善資源的有效利用。

  作為一個公共機構,慈善委員會的治理框架建立在法律、政策和慈善活動的基礎上,涵蓋了監管目標與方法、使命和價值觀、責任和程序等內容,為慈善組織的運行提供了指引和保障。它還定期對自身的監管框架進行審查和修訂,以符合慈善實踐的潮流趨勢。總的來說,要求慈善機構的行為、態度和理念均符合慈善目的。

  然而,慈善機構并不總能滿足公眾的期望。2016年以來發生的一系列慈善丑聞事件,激起了人們的憤怒和質疑。根據慈善委員會的追蹤研究,英國公眾對慈善機構的信任度已經下降到近十年來的最低水平。為此,慈善委員會發布了《聲明》,對英國的慈善活動進行新的規制,以期能夠傳承和發揚慈善理念,讓慈善成為推動社會進步的重要力量,最大限度地實現慈善機構的公益價值。

  保障慈善事業發展 重塑公眾信心

  作為慈善委員會在未來一段時間內的行動計劃,《聲明》旨在闡述慈善委員會將如何實現法定目標和責任,贏得公眾信任并履行監管職責。《聲明》介紹了慈善委員會未來5年的核心目標和優先事項,凸顯了其立足監管者角色、責任和立場,更好地為公眾服務,將慈善利益最大化的決心和信心。為了能夠繼續推動實現慈善組織的法定職責與使命,《聲明》中提出了5個努力方向。

  第一,支持慈善機構承擔責任。這不僅能讓英國的慈善活動符合法律要求,更意味著對慈善資源的有效管理和責任承擔。作為監管者,慈善委員會將利用其權威和影響力,在法律的框架內行使保護權、制裁權等監管權力,關注慈善機構實現其使命和宗旨的方式,滿足公眾的期望,并鼓勵有利于公共利益的慈善活動。

  第二,處理不當行為和信任損害。慈善委員會將創新服務模式,利用信息分析與技術手段,預測慈善機構什么時候可能出現問題,在出現問題時應當如何有效處理,以保護慈善不受濫用或降低管理不善所帶來的負面影響,并采取客觀和及時的干預措施。這意味著,委員會將致力于降低違規事件的發生概率,爭取做到防患于未然,以防止慈善事業的整體信譽受到損害。

  第三,提供充足正確的信息引導公眾選擇。慈善機構需要吸引公眾的捐贈才能更有生命力。因而,慈善機構有義務搜集和展示必要的數據信息,以便公眾做出明智的決定,如在何處以及如何支持慈善事業。作為監管者,慈善委員會有責任確保慈善機構提供的信息準確、完整、真實、有效和開放,也更易于公眾訪問、共享并與其他數據集相比較,包括評估慈善機構及其社會影響。這些信息還應有助于分析慈善資源的供給缺口,從而影響慈善機構的設立與合作。

  第四,指導和助力慈善機構。有效的監管應包括提供指導和支持,以便慈善機構能夠最大限度地發揮其潛能。慈善委員會可以向受托人提出建議或授予其在適當情形下采取行動的權力,如鼓勵慈善機構間的合作、交流或合并。監管者的目標是幫助慈善機構制定相應的指導方案,滿足機構的不同需求,以提高其公益影響力,所以監管的重心應集中在風險最高和最需要干預的地方。監管并非約束,是為了規范慈善活動,監管只是達到目的的手段,而非目的本身。

  第五,讓慈善事業與世界同行。慈善事業的蓬勃發展,離不開監管部門、慈善機構和社會各界的合作。慈善委員會將以專家監管者的身份,根據經驗與數據,塑造和更新與慈善機構有關的政策環境,保持開放性,堅持嚴格問責,并以此更大程度地激發公眾的信任,引領、支持與成就更加強大的、與世界同行的慈善事業。

  多措并舉改善慈善監管

  為了提高慈善機構的公信力、擴大其影響力、提升慈善活動的整體貢獻,從資金的募集發起、善款流向到項目反饋等方面對慈善機構進行全面監管,我們或可從以下幾個方面借鑒英國的經驗和戰略。

  首先要明確監管主體,建設和強化問責機制。健全的監管體系是慈善事業發展的重要前提和保障。明確慈善監管主體、規范監管權力、強化監管問責是重中之重。2019年初,《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》向公眾發布。根據這一方案,民政部設立了“慈善事業促進和社會工作司”,釋放了進一步完善慈善監管機制的信號,以此為契機設定明確的慈善監管主體,強化慈善監管應是今后的努力方向。

  其次要加強引導,促進慈善活動規范化。公眾捐贈意愿增強、政策環境趨好、慈善價值凸顯等因素,對慈善機構和監管部門提出了更高的要求。應以公益價值觀為導向,提升公眾的慈善認知水平,引導公眾正確選擇慈善募捐平臺與組織,增強辨識力,促進慈善事業的規范化、專業化與職業化發展。

  再次要嚴格自治,提升公信力。要獲得公眾對慈善事業的信任,透明度與問責機制至關重要。慈善機構應及時準確地向公眾提供信息,這是最大限度地有效利用與集聚慈善資源的重要途徑之一,也必定成為慈善監管的優先選項。公信力的喪失并非只影響到某一慈善機構,而是涉及慈善事業整體。嚴格自治、維護慈善事業整體聲譽是監管部門和慈善機構的共同責任。

  最后要增強社會力量的參與。公益金融、影響力投資、虛擬現實支付、眾籌平臺等工具將技術慈善植入了各類生活場景,慈善活動可以發揮更大的社會價值,集聚民間力量,促進共享發展成果和社會繁榮。

 

  (本文系吉林省科技發展計劃資助項目“社會治理視域下吉林省慈善組織的激勵機制研究”(20180418078FG)階段性成果)

  (作者單位:長春師范大學馬克思主義學院)

作者簡介

姓名:潘乾 工作單位:長春師范大學馬克思主義學院

課題:

本文系吉林省科技發展計劃資助項目“社會治理視域下吉林省慈善組織的激勵機制研究”(20180418078FG)階段性成果

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